Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления за 2023 год

Общая часть

Во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее – Управление) проведено обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности  Управления за 2023 год.

Управление в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, уполномочено осуществлять следующие виды контроля (надзора) за:

- соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций  целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

- соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

Кроме того, Управление Минюста Российской Федерации по Курской области в рамках предоставленных полномочий:

- направляет представителей для участия в мероприятиях, проводимых политическими партиями, общественными объединениями, религиозными организациями и иными некоммерческими организациями;

- составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.26, ст. 14.66, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1, 42 ст. 19.5, ст. 19.5.1, ст. 19.6, ст. 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ст. 19.34, ст. 20.33 КоАП РФ.

- обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Также по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Правоприменительная практика организации и проведения

государственного контроля (надзора) Управления

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, Управлением составлен план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленный 30.08.2022 для согласования в прокуратуру Курской области. Замечаний и отклонений по плану проверок не поступило.

Приказом начальника Управления от 27.10.2022 № 82 утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, включающий 55 некоммерческих организаций (далее - НКО).

План размещен на официальном сайте Управления в сети Интернет.

В связи с ликвидацией 1 организации проверка исключена из плана на 2023 год.

Реализация контрольно-надзорных полномочий осуществлялась Управлением в истекшем периоде 2023 года с учетом изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 30.11.2023 Управлением проведено 47 проверок деятельности НКО, в том числе:

а) 45 документарных проверок деятельности НКО в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденным приказом Управления от 27.10.2022 № 82;

б) 2 внеплановые документарные проверки по представлению Территориальной избирательной комиссии и требованию прокуратуры Курской области.

В соответствии с положениями Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 (далее – Административный регламент), отделом по делам некоммерческих организаций Управления подготовлено 54 распоряжения о проведении проверки, из которых 7 – в связи с кадровыми изменениями членов комиссии.

Заверенная копия распоряжения, акт приема-передачи запрашиваемых документов и уведомление о проведении проверки направляются Управлением некоммерческой организации не позднее, чем за три рабочих дня до даты начала проверки, а также посредством телефонной связи специалистами Управления, в указанные выше сроки, извещаются некоммерческие организации о проведении проверки с указанием перечня необходимых документов, сроков и периода проводимой проверки.

По окончании контрольных мероприятий составлено 47 актов, форма которых соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По состоянию на 30.11.2023 осуществление деятельности, не соответствующей целям, выявлено при проведении 3 плановых проверок. На устранение допущенных нарушений в деятельности НКО указано в 3 предупреждениях, направленных Управлением по результатам проверок.

По результатам контрольных мероприятий выявлены нарушения в деятельности 38 некоммерческих организаций, в связи с чем, Управлением данным Организациям вынесены предупреждения.

Всего по состоянию на 30.11.2023 вынесено 44 предупреждения об устранении нарушений, из них 6 - повторно.

В установленные сроки некоммерческими организациями не исполнено 2 предупреждения, в отношении 1 регионального отделения политической партии направлено административное исковое заявление о приостановлении деятельности.

Предупреждения в судебном порядке не обжаловались.

В истекшем периоде 2023 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ), сократилось количество составленных Управлением протоколов об административных правонарушениях, что обусловлено изменившимися положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По состоянию на 30.11.2023 Управлением при проведении плановых проверок составлено 3 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7, частью 1 статьи 19.4.1 названного выше Кодекса (АППГ – 12 протоколов об административных правонарушениях).

Мировыми судьями Курской области административные протоколы Управления рассмотрены, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде предупреждения (2) и штрафа (1).

В судебном порядке акты Управления в сфере государственного контроля (надзора) не обжаловались.

Фактов деятельности НКО, подпадающих под признаки «иностранного агента», установленные пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в истекшем периоде 2023 года не выявлялось (АППГ – 0).

Наличие программ, грантовых соглашений, а также иных поступлений денежных средств и имущества от некоммерческих организаций, деятельность которых признана на территории Российской Федерации нежелательной, а также фактов выявления признаков экстремизма в деятельности некоммерческих организаций, сведения о которых внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления, не установлено.

В анализируемом периоде отсутствовали проверки, результаты которых были признаны недействительными, а также проверки, проведенные с нарушениями требований нормативных правовых актов о порядке их проведения.

Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе проводимых без взаимодействия с некоммерческими организациями

Управлением на постоянной основе изучается информация, размещаемая некоммерческими организациями в сети «Интернет», а также информация, поступающая от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций о нарушении некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации в сфере их деятельности.

В целях обеспечения соблюдения обязательных требований при осуществлении контрольно-надзорной деятельности Управлением направлено 153 информационных письма об устранении нарушений законодательства, в том числе:

- 139 информационных писем в связи с непредставлением НКО установленной федеральным законодательством отчетности;

- 14 информационных писем в связи с выявленными нарушениями законодательства в деятельности НКО.

При осуществлении контрольных функций Управлением в порядке статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», статьи 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в судебные органы направлено 24 административных исковых заявления:

- о признании 8 общественных объединений ликвидированных (прекративших свою деятельность в качестве юридического лица) и исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц, подготовленные в порядке статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- о ликвидации 15 некоммерческих организаций и исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц, подготовленные в порядке статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, подготовленное в порядке статьи 42 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Судами 21 административное исковое заявление Управления рассмотрено и удовлетворено; 3 заявления находятся на рассмотрении.

В рамках реализации контрольно-надзорных полномочий за истекший период 2023 года специалисты Управления приняли участие в 15 мероприятиях, проводимых региональными отделениями политических партий (АППГ – 10 мероприятий).

В истекшем периоде действия и решения должностных лиц Управления в административном, судебном порядке не обжаловались.

Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

В ходе плановых проверок некоммерческих организаций, проведенных в 2023 году, в деятельности некоммерческих организаций выявлены следующие типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации:

1. В нарушение подпунктов 1, 4 пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ Федерации в протоколах высшего органа отсутствуют сведения о времени и месте проведения собрания, лицах, принявших участие в собрании.

2. В нарушение пункта 4 статьи 52 ГК РФ в уставе некоммерческой организации отсутствует указание на ее организационно-правовую форму.

3. В нарушение пункта 2 статьи 14 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не исполняют требования своего устава в части рассмотрения вопросов, относящихся согласно уставу к компетенции руководящих органов, в полном объеме.

4. В нарушение статьи 29 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставы некоммерческих организаций содержат неполный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высших органов управления.

5. В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не размещала в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», не представляла средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности.

6. В нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественными организациями не опубликованы отчеты об использовании своего имущества, не обеспечена доступность с их ознакомлением.

7. В нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не ведет раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

8. В нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация при осуществлении своей деятельности использует символику, описание которой не содержится в Уставе.

В целях предупреждения нарушений некоммерческими организациями обязательных требований закона в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ Управлением проведены следующие мероприятия:

- в телеэфире и на сайте Автономного учреждения Курской области «Телевизионная и радиовещательная компания «Сейм» «бегущей строкой» размещены объявления о необходимости представления НКО ежегодной отчетности в установленный законодательством Российской Федерации срок; о возможности предоставления документов для государственной регистрации в электронном виде через портал государственных услуг (общее количество дней размещения объявлений – 39);

- информирование посредством телефонной связи руководителей НКО о представлении ежегодной отчетности (927 звонков);

- направление по электронным адресам НКО сообщений о представлении ежегодной отчетности (360 сообщений);

- направление информации в СМИ Курской области о размещении на своих сайтах объявлений о представлении НКО ежегодной отчетности (10 писем);

- направление в ИФНС России по г. Курску, Министерство по физической культуре и спорту Курской области, Министерство внутренней и молодежной политики Курской области, Общественную палату Курской области информации о размещении на своих сайтах и информационных стендах объявления о представлении НКО ежегодной отчетности.

Для профилактики нарушений обязательных требований закона активно используется официальный сайт Управления, в текущем периоде на котором размещены:

1) Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области при осуществлении контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, с разъяснением положений законодательства Российской Федерации, несоблюдение которых повлекло данные нарушения;

2) Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации;

3) актуализированная Памятка по недопущению распространения экстремизма;

4) статьи на темы:

- «Предоставление Управлением Минюста России по Курской области государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций в электронной форме посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг»;

- «Изменения федерального законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций»;

- «Представление некоммерческими организациями отчетности, предусмотренной действующим законодательством».

Также при государственной регистрации представителям НКО выдаются памятки о порядке и сроках представления в Управление обязательной отчетности, а также об ответственности за ее непредставление.

В истекшем периоде 2023 года прокуратурой Курской области на основании решения от 16.11.2023 №27-16-2023 проведена проверка, целью которой являлась оценка деятельности Управления по исполнению полномочий в сфере надзора за деятельностью некоммерческих организаций. Нарушений не выявлено.

По состоянию на 30.11.2023 из прокуратуры Курской области и иных государственных органов разъяснения по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности, в Управление не поступали.